随后张守瑜就亲自指挥安置这些百姓，组建生产营将这些百姓划分管辖区域，同时安置土地生产，随后说明神策军的政策，安抚这些百姓。

随着这些百姓和奴隶的稳定，长安城中也就随之稳定了，但是还有数十万人口需要处理的。

张守瑜随后就对那些有一技之长的人开始进行整理，在神策军政令中，只有商人可以经营自己的商铺，于是想要开设商铺，那么必须要再神策军中取得商人的身份，然后才可以行商，并且行商贩卖的东西都是严格限制的，粮食和盐只有神策军官府可以出售。

然后张守瑜将长安城中的工匠和郎中全部集中了起来，这些人是神策军中最需要人，然后这些人全部别编入工匠营中。

这些人虽然进入了工匠营中，只是他们有了一个全新的身份了，而不是他们就被集合到一起了，这些人依然可以在自己的家中居住，只是以后要在神策军中做事了，然后争取他们的钱粮。

而且这些人也会按照医术或者技能的高低进行分类，然后获得不同的待遇和地位，甚至一些人被任命为官员。

同时，张守瑜又将长安城中众多的瓦子青楼进行了整合，全部造册登记，所有的女子也全部都变为自由身，并且可以选择是否愿意继续做皮肉行当。

杨成也对治下的这些娱乐行业也进行了松绑，毕竟他不是圣人，也不希望手下的所有人都成为神人，任何的行业，只需要规范管理，就可以成为社会的一部分。

长安城中此时还有大量的文人和官员，这些人都是不愿意投奔神策军的，但是此时也由不得他们了，虽然他们中有很多人想着去隐居，然后体现自己的清高。

但是神策军治下是没有闲人的，此时土地已经全部都被神策军收回来了，这些人顿时被断了生路，并且很多人因为身份特殊，而且已经被神策军收监了。

随后，张守瑜将这些文人和一些之前大唐的官员们全部编制到了一起，然后让这些人开始劳作，从事的差事都是文字之类的事情，有整理书籍，编写告示，登记记录等等。

这些人中很多人虽然不愿意，但是他们此时已近没有选择了，他们只能这样按照神策军的安排做下去，首先他们需要活下去，如果不按照神策军的意思办事，那么就没有钱粮了。

虽然这些人中有很多人是富裕之人，但是此时他们的土地都已经被神策军抄没了，那么就是坐吃山空了，于也不得不按照神策军的意思办事了。

还有就是此时这些人也不知道自己能够去那里，神策军制度让治下没有一个闲人，出了老人和小孩，就是女人也都被组织了起来，开始缝制一副和军靴，甚至还有一些女人开始被编练城士兵，然后出现在一些女人集中的工匠营中负责治安管理。

杨成的这个举动得到了这个时代的女人的认可，这个时代的女人是没有任何地位的，之前人们只能依靠自己的男人养活自己，但是此时杨成给了她们一个全新的生活，以后她们不需要再依靠自己的男人了，甚至她们的挣得钱粮要比自己的男人的还要高。

这也是杨成改变女人地位的一个办法，让女人走出来，进入杨成的这个体制中，同时在军中开始征召女人，并且一些有才学的女人已经被任命为官了，开始管理一些女人聚集的工匠营，这样就可以慢慢地将女人的地位提高了。

此时，杨成还在打天下，他知道绝对不是什么太平盛世，所以就需要使用严格的制度和法令来管理治下的百姓，然后所有人全部都按照一个方式办事，然后为神策军的征战提供保障。

至于回牺牲很多人的利益，这是也是必然的，杨成的这个制度，直接将这个时代的经营阶层，那些士族门阀和权贵文人全部铲除了，但是杨成得到了另外一个最多人数支持的群体，那就是农奴们的支持，所杨成保证了粮食的出产，同时也保证了充足的兵源。

并且那些士族门阀之人如果进入杨成的这个体制中，他们是绝对不会拥护杨成的，所以杨成也就没有留下这些人的必要了。

随着张守瑜将关内的局势稳定了，杨成也从陇右赶到了长安城，而且也开始将女眷们接到长安来了。

杨成是准备入住长安城了，此时张守瑜已经将长安城中的一些宫殿全部都打扫了一边，甚至有的损坏眼中的，已经开始翻修了，就是为杨晨准备的。